心理健康重要政策文件汇编

一、中华人民共和国精神卫生法（中华人民共和国主席令第62号）

颁布时间：2012-10-26

颁布部门：全国人民代表大会常务委员会

中国卫生部部长陈竺在向全国人大常委会作精神卫生法草案说明时指出，精神卫生既是全球性的重大公共卫生问题，也是较为严重的社会问题。在中国，疾病总负担中精神疾病排名居首位，约占疾病总负担的20%，且严重精神障碍患者约1600万人。

《中华人民共和国精神卫生法》是为发展精神卫生事业，规范精神卫生服务，维护精神障碍患者的合法权益制定。

立法思路：

一是坚持预防、治疗、康复并重，减少精神障碍的发生，提高治疗、康复水平。

二是通过规范诊疗活动、加大救助力度，切实保护精神障碍患者的合法权益和人格尊严。

三是科学设置非自愿住院医疗制度，明确条件、严格程序，努力与国际通行做法相衔接，确保精神障碍患者因贫困得不到救治，确保肇事肇祸等严重精神障碍患者不因疏于管理而伤害自身或者危害社会、他人，确保无需住院治疗的公民不因程序、制度缺失而被强制收治。

四是合理分配各方责任，建立政府、家庭和社会共同承担、负担适度的符合我国国情的精神卫生工作机制;同时，尽可能与现行法律制度相衔接，充分利用现有机制，以减少制度执行成本。

文件内容（部分）

第一章 总则

第一条 为了发展精神卫生事业，规范精神卫生服务，维护精神障碍患者的合法权益，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内开展维护和增进公民心理健康、预防和治疗精神障碍、促进精神障碍患者康复的活动，适用本法。

第三条 精神卫生工作实行预防为主的方针，坚持预防、治疗和康复相结合的原则。

第四条 精神障碍患者的人格尊严、人身和财产安全不受侵犯。

精神障碍患者的教育、劳动、医疗以及从国家和社会获得物质帮助等方面的合法权益受法律保护。

有关单位和个人应当对精神障碍患者的姓名、肖像、住址、工作单位、病历资料以及其他可能推断出其身份的信息予以保密;但是，依法履行职责需要公开的除外。

第五条 全社会应当尊重、理解、关爱精神障碍患者。

任何组织或者个人不得歧视、侮辱、虐待精神障碍患者，不得非法限制精神障碍患者的人身自由。新闻报道和文学艺术作品等不得含有歧视、侮辱精神障碍患者的内容。

第二章 心理健康促进和精神障碍预防

第十三条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，加强心理健康促进和精神障碍预防工作，提高公众心理健康水平。

第十五条 用人单位应当创造有益于职工身心健康的工作环境，关注职工的心理健康；对处于职业发展特定时期或者在特殊岗位工作的职工，应当有针对性地开展心理健康教育。

第十六条 各级各类学校应当对学生进行精神卫生知识教育；配备或者聘请心理健康教育教师、辅导人员，并可以设立心理健康辅导室，对学生进行心理健康教育。学前教育机构应当对幼儿开展符合其特点的心理健康教育。

教师应当学习和了解相关的精神卫生知识，关注学生心理健康状况，正确引导、激励学生。地方各级人民政府教育行政部门和学校应当重视教师心理健康。

学校和教师应当与学生父母或者其他监护人、近亲属沟通学生心理健康情况。

第二十一条 家庭成员之间应当相互关爱，创造良好、和睦的家庭环境，提高精神障碍预防意识；发现家庭成员可能患有精神障碍的，应当帮助其及时就诊，照顾其生活，做好看护管理。

第二十三条 心理咨询人员应当提高业务素质，遵守执业规范，为社会公众提供专业化的心理咨询服务。

二、全国精神卫生工作规划（2015—2020年）

颁布时间：2015-06-18

颁布部门：国家卫生计生委、中央综治办、发展改革委等十部门制定

（图片来自卫健委官网）

三、《关于加强心理健康服务的指导意见》

印发时间：2016年12月30日

印发部门：国家卫生计生委等22部委联合印发

（图片来自卫健委官网）

四、关于印发严重精神障碍管理治疗工作规范（2018年版）的通知

发布时间：2018-06-08

印发部门：国家卫生健康委员会

部分内容

严重精神障碍是指精神疾病症状严重，导致患者社会适应等功能严重损害、对自身健康状况或者客观现实不能完整认识，或者不能处理自身事务的精神障碍。

为加强严重精神障碍患者发现、治疗、管理、服务，促进患者康复、回归社会，充分发挥各级卫生健康行政部门、精神卫生防治技术管理机构、精神卫生医疗机构（含精神专科医院和综合医院精神/心理科，下同）、基层医疗卫生机构在严重精神障碍患者管理治疗工作中的作用，明确各自职责、任务和工作流程，提高防治效果，根据《中华人民共和国精神卫生法》《全国精神卫生工作规划（2015-2020年）》的相关要求，制定本工作规范。

本规范的服务对象为精神分裂症、分裂情感性障碍、偏执性精神病、双相（情感）障碍、癫痫所致精神障碍、精神发育迟滞伴发精神障碍等六种严重精神障碍的确诊患者。符合《中华人民共和国精神卫生法》第三十条第二款第二项情形并经诊断、病情评估为严重精神障碍患者，不限于上述六种疾病。

6.1 人员

由社会工作者及心理咨询、康复专业人员和志愿者等在专业技术人员指导下，向社区康复患者提供康复服务。

社交能力训练。目的是提高患者主动与人交往及参加社会活动的能力。可通过角色扮演等模拟训练的方式，在社区康复机构或精神卫生医疗机构中开展。包括主动问候，聊天，接打电话，遵守约会时间，合理安排闲暇时间，处理生活矛盾，学会如何面试等。

职业康复训练。目的是提高患者的学习和劳动能力，包括工作适应性训练、职业技能训练等。住院患者以工作适应性训练为主。居家患者应当在康复机构中以模拟形式进一步开展职业技能训练。有条件地区可继续在保护性和过渡性就业场所中开展有针对性的、循序渐进的实践训练。

8.1 大众健康宣传

充分利用传统媒体和各种新媒体(广播、电视、书刊、影视、动漫、公益广告、网站、微信、微博、手机客户端等)开展多种形式的精神卫生宣传活动。普及《中华人民共和国精神卫生法》和精神卫生相关政策，增进公众对心理健康及精神卫生服务的了解；宣传心理健康和心理保健知识，提高自我心理调适能力。

五、《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》   

印发时间：2018年11月16日

制定部门：国家卫生健康委等10部委

（图片来自卫健委官网）

六 《高等学校学生心理健康教育指导纲要》

   2018年7月4日，教育部印发《高等学校学生心理健康教育指导纲要》。

1 指导思想

    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持育心与育德相统一，加强人文关怀和心理疏导，规范发展心理健康教育与咨询服务，更好地适应和满足学生心理健康教育服务需求，引导学生正确认识义和利、群和己、成和败、得和失，培育学生自尊自信、理性平和、积极向上的健康心态，促进学生心理健康素质与思想道德素质、科学文化素质协调发展。

2 总体目标

    教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预“四位一体”的心理健康教育工作格局基本形成。心理健康教育的覆盖面、受益面不断扩大，学生心理健康意识明显增强，心理健康素质普遍提升。常见精神障碍和心理行为问题预防、识别、干预能力和水平不断提高。学生心理健康问题关注及时、措施得当、效果明显，心理疾病发生率明显下降。

3 首要任务

    推进知识教育，开展宣传活动，强化咨询服务，加强预防干预。

七 山东省健康心理行动实施方案（2017-2020年）

   2017年6月30日，山东省22个部门联合发布《山东省健康心理行动shi shi实施方案（2017-2020年）》提出要：1 普遍开展职业人群心理健康服务；全面加强儿童青少年心理健康教育；健全重点人群心理健康服务机制；搭建基层心理健康服务平台；鼓励培育社会化心理健康服务机构；加强医疗机构心理健康服务能力；提高居民心理素养；强化心理危机干预和心理援助工作。

八 《关于开展全省心理健康服务体系建设调研的通知》

   2018年7月17日，山东省卫生计生委办公室印发《关于开展全省心理健康服务体系建设调研的通知》。

九 《山东省实施职工心理健康行动的意见（2018-2020）》

   2018年6月26日，山东省总工会办公室印发《山东省实施职工心理健康行动的意见（2018-2020）》

    总体目标：用三年时间，到2020 年，争取实现五个目标：建立一支集巡讲、咨询和干预于一体的职工心理健康服务人才队伍；组织开展3000 场次职工心理健康公益巡讲，每场次不少于100 人； 以困难职工、农民工、去产能企业职工、“三期”女职工等为重点，为广大职工提供公益巡讲、咨询、疏导等服务；依托各级职工服务中心，建立健全工会职工心理健康服务网络，不断满足职工日益增长的心理健康服务需求； 借助网络工会建设，搭建全省职工心理健康服务网上平台，推进线上线下相结合的心理健康服务模式。

[方法措施]

1 健全工作体系

建立健全工会职工心理健康服务专家库、职工心理健康服务站、职工心理健康服务工作室相结合的职工心理健康服务体系。

1）高标准组建职工心理健康服务专家库

    省总工会吸纳100 名国内高水平心理专家组建省级工会职工心理健康服务专家库， 加强职工心理健康状况的分析研究研判，为各级工会组织有针对性地开展健康行动提供理论支撑；为各级工会组织开展职工心理健康服务活动提供教育培训、咨询辅导、心理评估等服务，传授心理健康、压力管理、挫折应对、职业倦怠等心理调适方法；及时对处于特定时期、特定岗位、经历特殊突发事件的职工进行心理疏导和心理援助。各级卫生计生部门应积极参与健康行动，引导相关专业机构、专家学者开展职工心理健康研究和服务，帮助工会组建职工心理健康服务团队，并提供必要的人才、技术、场地等方面的支持。

2）推动职工心理健康服务站建设

    依托各级（包括开发区、工业园区）职工服务中心建设200 个职工心理健康服务站，配备专（兼）职服务人员。服务站建设坚持“六有”：有场地、有资金、有制度、有人员、有设施、有活动。（荷美心理，让身边多一个心身健康的中国人）

3）推动规模以上企业建立心理健康服务工作室

    将健康行动纳入协调劳动关系三方的工作范围，作为推动和谐劳动关系建设的重要内容。规模以上企业应在当地工会的指导下，探索建立职工心理健康服务工作室，有计划、有重点、有针对性地开展公益性心理训练、心理知识培训、心理沙龙、心理测试等多种形式主题活动，推进心理健康服务向纵深发展。择优命名200 家星级企业职工心理健康服务工作室。

2 大力普及心理健康知识

   全省工会每年组织千场职工心理健康公益巡讲（见附件1），推动健康行动进企业、进社区、进机关事业单位。其中，省总工会组织100 场，其他900 余场由各地工会实施。各级卫生计生部门应定期组织专业人员深入机关、企事业单位和社区等，开展相关心理健康服务活动，带动更多基层组织参与到健康行动中来。

3 开展心理健康状况调查

    各级总工会和相关单位要依托专业力量，结合巡讲、咨询、疏导等服务活动，积极开展职工心理健康状况调查研究，通过采集有关信息，分析相关数据，客观评估职工心理健康状况，研究解决影响职工健康成长的突出心理问题。

4 强化典型示范带动

   各单位要充分挖掘推进健康行动中的好经验好做法，注重典型的选树培育和宣传，发挥示范带动作用，逐步扩大社会影响。通过召开现场会、推进会、经验交流会等形式，推广典型经验做法，进一步巩固健康行动成效，全面提升职工心理健康素养。

十、《心理健康蓝皮书》发布

[发布时间]：2019年2月22日

[印发部门]：中国科学院心理研究所

[主要内容]：

    《报告》指出，我国仅少数人群存在不同程度的心理健康问题，但在不同年龄段、不同职业群体中，心理健康状况差别较大。此外，心理知识普及工作尚需加强，人们对“自我调节”等心理健康知识与服务需求巨大。

十一、《乡镇卫生院服务能力评价指南》

[发布时间]：2019年326日

[印发部门]：国家卫健委等十部门

[主要内容]：将心理咨询室建设纳入服务内容和水平考评项目

十二、《健康中国行动-儿童青少年心理健康行动方案》（2019-2022）

[发布时间]：2019年12月

[印发部门]：国家卫健委

[主要内容]：

    围绕目标实现，《行动方案》提出了6个方面具体行动：一是心理健康宣教行动。媒体、学校、医疗卫生机构对儿童青少年及家长、教师等开展健康教育和科普宣传。二是心理健康环境营造行动。实施“心理滋养1000天”行动，营造心理健康从娃娃抓起的社会环境。学校、村（居）委会、妇联、新闻出版、网信等部门营造促进心理健康的校园环境、社区环境、网络环境，倡导家长营造良好的家庭环境。三是心理健康促进行动。学校实施倾听一刻钟、运动一小时“两个一”行动，建立学生心理健康档案，每年评估学生心理健康状况。四是心理健康关爱行动。学校对面临升学压力的学生及家长开展心理辅导，对贫困、留守等学生重点关爱。五是心理健康服务能力提升行动。教育、卫生健康等部门对教师、家长、精神科医师、心理热线工作人员等开展培训，提升服务能力。六是心理健康服务体系完善行动。教育、卫生健康等部门搭建心理健康服务网络，拓展服务内容，完善服务体系。 

十三、《健康中国行动（2019-2030）》

[发布时间]：2012年10月26日

[印发部门]：国家卫健委

[主要内容]：建立和完善心理健康教育，心理热线服务，心理评估，心理咨询，心理治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。

十四、新型冠状病毒感染的肺炎疫情紧急心理危机干预指导原则

十五、教育部中小学心理健康教育专家指导委员会 给全国中小学校新学期加强心理健康教育的指导建议

十六、《探索抑郁症防治特色服务工作方案》

十七、《全国社会心理服务体系建设试点2020年重点工作任务》

十八、《社会心理服务体系建设试点地区基层人员培训方案 （试行）》

[发布时间]：2020年12月

[印发部门]：国家卫健委

[主要内容]：

本培训方案主要针对我国社会心理服务体系建设试点地区开展社会心理服务的基层工作人员，包括：

（一）基层医疗卫生机构工作人员：社区卫生服务中心或乡镇卫生院、社区卫生服务站或村卫生室从事全科医学、公共卫生、精神障碍防治的专兼职医务人员。

（二）街道（乡镇）、居（村）委会及相关部门基层工作人员：街道（乡镇）或居（村）委会工作人员，网格员、民警、民政干事、残疾人专职委员，及社区救助站、职业康复站工作人员等。

（三）学校、企事业单位、社会组织等基层工作人员：与社会心理服务体系建设试点工作密切相关的教师、社会工作者、社区志愿者、工会（共青团）等基层组织工作人员。

十九、《关于印发心理援助热线技术指南（试行）的通知》

[发布时间]：2021年1月8日

[印发部门]：国家卫健委

[主要内容]：

   心理援助热线（以下简称热线）具有及时性、匿名性、自控性、经济性、方便性等优势，能够不受时间和地域限制，随时为公众提供帮助。热线作为一种行之有效且相对方便实用的方式，已成为向公众提供心理健康教育、心理咨询和心理危机干预的重要途径，在处理心理应激和预防心理行为问题上发挥着积极作用。